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2018年度全市民政工作報告及2019年工作計劃

信息來源:中山市民政局 發布日期:2019-01-21 分享:

2018年工作回顧

 

2018年,在市委、市政府的正確領導和省民政廳的支持指導下,全市民政系統全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞全市中心工作,堅持以人民為中心的發展思想,聚焦底線民生,勇于擔當,攻堅克難,全面完成市委、市政府部署的各項工作任務和民生實事,多項工作走在全國全省前列。

一、堅持提高站位,講政治顧大局更加突出

堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東的重要講話作為民政系統頭等大事、首要政治任務,以學習好、宣傳好、貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想為主線,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,確立以人民為中心的發展思想,不斷提高困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是堅持推動學習往深走。堅持層層發動,深入學習習近平總書記“四個走在全國前列”和視察廣東等系列重要講話精神。發揮頭雁效應,局黨組先后召開18次理論學習中心組學習,局領導帶頭講黨課4次。落實“三會一課”,12個黨支部先后開展各類學習279次。二是扎實推動學習往實里抓。按照“大學習、深調研、真落實”統一部署,扎實開展了每周二局機關黨員干部“直接聯系困難群眾活動”,共走訪基層鎮區、村(居)250次,收集意見建318條。堅持問題導向,開展困難群眾大病救助、居家養老服務等專題調研,謀劃破解發展難題。堅持利益向下,高齡老人津貼、低保調標基數等由市級財政統籌負擔,為鎮區基層減負超1億元三是全力推動狠抓貫徹落實。堅持用習近平總書記系列重要講話精神指導推動民政工作,狠抓落實,全面完成上級業務部門及市委市政府下達的各項工作任務。工作亮點凸顯:扎實提高低保水平,兜底救助走在全省同類地區的前列;率先在全省成立首家大病困難幫扶中心,努力破解“因病致困”難題;堅持脫虛入實,社工改革成為全省試點;正風肅紀,扎實開展民政專項資金核查整治工作,等等。努力破解民生發展難題,不斷提升困難群眾的獲得感。

二、堅持兜牢底線,基本民生保障更加有力

努力踐行習近平總書記關于“多謀民生之利、多解民生之憂”的重要講話精神,著力“兜底線、織密網、建機制”,狠抓市十件民生實事落實,完善兜底政策體系建設,提高底線民生保障水平,兜底救助工作走在全國全省前列。

1.兜底保障持續提升。2017年率先在全省大幅調高低保標準的基礎上,落實自然增長機制,2018年我市低保標準提高到976元,比省要求同類地區最低標準高出22%。截至12月,全市共有低保對象3418戶6596人,共發放低保金6395萬元。城鎮、農村低保補助水平分別達773元、646元,比省要求同類地區最低標準分別高出38%、40%。建立特困人員護理制度,全自理、半自理、全護理特困人員統籌月護理標準分別達86元、1032元、1720元,比省要求分別高出150%、100%、67%。

2.分類救助全面加強。一是力破解大病救助難題。在全省乃至全國首創大病困難幫扶中心(完美慈善幫扶中心),采用“政府專項資金+社會慈善資金”的運作模式,對接一站式醫保結算平臺,主動發現、精準救助大病困難群眾,去年6月運營以來已救助大病困難群眾1452人次,發放救助金541萬元。以創新的舉措破解群眾大病困難問題,社會反響熱烈。《人民日報》、《南方日報》、廣東省電視臺先后進行了采訪報道。1-12月,全市共向14374人次發放醫療救助金1208萬元。二是一提高臨時救助水平。修訂了臨時救助制度,雙低家庭的救助資金全部由市負擔,并統一提高鎮區臨時救助水平,達到每人次不低于2個月低保標準。截至12月,全市共救助困難家庭9213戶次,發放臨時救助金2297萬元,其中市級臨時救助金支出比去年增加247%。三是積極推動雙低家庭危房改造全覆蓋。完善雙低家庭危房改造機制,開展危房排查,完成了338戶雙低家庭危房鑒定,并擬訂方案力爭到2019年實現全改造四是實提高災害救助能力。增加各鎮區救災物資儲備,對全市353個災害避護場所進行定位標注。有效應對臺風“山竹”等災害,全部安全轉移雙低危房戶受災群眾。

3.慈善事業加快發展。努力構建“企業帶動,人人參與”的慈善平臺。目前,由企業支持建立的掛靠基金28個,累計捐款達1.5億多元,其中完善公司捐款總額達7267萬元,去年又捐贈給中山慈善總會1000萬元,并繼續資助大病困難幫扶基金300萬元;人人參與的微基金54個,近10萬人次參與。1-12月市慈善總會新募集資金1.07億元,累計募集善款達7.4億元。突出“互聯網+”,大力開拓“博愛商城”,在鎮區建立20個分站點,累計接收捐贈物資5.6萬件,受惠困難群眾達2.3萬人次。

4.扶老助殘救孤工作扎實推進。大幅提高高齡老人津貼標準,2018年共向3.69萬名對象發放津貼5140.21萬元,同比增加192%。創新出臺經濟困難失能老年人照護補助辦法,重度失能的雙低家庭老人和孤老優撫對象給予2000元、1500元定額補助。大力弘揚慈善幫扶,全市各鎮區敬老捐款5282萬元。高質量舉辦第三屆老年人文化藝術節,努力營造良好的敬老助老氛圍。不斷加大保障力度,孤兒集中供養、分散供養生活費標準分別調高到每人每月1650元、950元,分別提高了13.8%、8%。1-12月共發放孤兒生活費554.5萬元。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別提高到每人每年1890元、2520元,均提高了5%。1-12月共發放“兩項補貼”2496.2萬元,同比增加7.5%。

三、堅持改革創新,民政發展質量更加明顯

將改革創新作為民政事業提質增效的“第一動力”,大膽實踐探索,堅持問題導向,按下居家養老、社工等領域改革創新的“快速鍵”,努力推動民政事業高質量高效益發展。

1.全力推動社工改革脫虛入實。在全省率先啟動社工改革,出臺了《關于加快推進全市民政兜底性社工服務高質量發展的指導意見》。目前,24個鎮區均已實施民政兜底性社工改革,實行“統一管理,定崗定員”。全市社工緊緊圍繞基層兜底中心工作任務開展直接服務基層困難群眾,有力改變了社工工作“華而不實”的狀態。同時,強化績效考核,社工待遇明顯提高,有效提高了社工工作凝聚力和管理服務水平。

2.大力推動養老服務高質量發展。創新推行“1+2+N”社區居家養老服務(即1個服務中心、2項主功能服務),堅持以服務中心為載體,做實各類專項服務。全市已建立居家養老服務中心85個,共投入524萬元為710名重度失能的雙低家庭老人和孤老優撫對象(特殊困難老人)以及困難家庭半失能老人、孤老對象,提供定期上門家居清潔、飲食料理、陪護等服務,累計上門家政服務約25萬小時,兜底對象服務覆蓋率超90%。

3.著力深化績效考核激發擔當作為。認真貫徹中央、省和市委、市政府關于激勵廣大干部新時代新擔當新作為的要求,建立完善全系統的績效考核機制,提升激發民政干部的精氣神。一是完善局機關和直屬單位績效考核,局機關干部績效獎金直接與個人業績掛鉤,以工作的實績來考量基層單位的優劣。市福彩中心、市殯儀館在全市事業單位績效考核中分列第一、二名,民政局的績效考核試點工作排在全市前列。二是深化鎮區民政重點工作綜合評估,以業績論高低,推動創先爭優。石岐區、火炬區、東鳳鎮、西區、東區、大涌鎮、南區、古鎮鎮等8個鎮區,在2018年度鎮區民政重點工作綜合評估中獲得優秀等次。三是化統計通報。每月統計通報指標數據,突出工作進度和存在問題,倒逼工作落實。2018年,市財政安排民政資金向鎮區定向財力轉移支付1.2億元,執行率超90%,同比提高約10個百分點,各項惠民政策落實及時到位

4.努力構建共建共治共享的基層社會治理新格局。一是全面開展掃黑除惡專項斗爭,扎實做好線索排查等工作。打擊整治非法社會組織專項行動成果顯著,發現疑似非法社會組織26家,在全省會議作經驗發言二是斷加強社區治理。市委市政府出臺加強和完善城鄉社區治理的實施意見,梳理明確41項重點任務。加強村(居)務監督委員會規范化建設,指導各鎮區出臺村(居)務監督委員會及其成員考核辦法。搭建村民議事平臺,在東區花苑社區、南頭鎮南城社區、沙溪鎮云漢村創建村(居)民議事協商示范點三是化社會組織管理。落實改革要求,全面完成171家行業協會商會脫鉤工作。完善監管體系,修訂社會組織信用信息管理辦法,對150家社會團體進行財務專項檢查。培育社區社會組織,在小欖鎮、三角鎮成立社區社會組織服務中心。截至12月,全市登記在冊社會組織共2303家,3A級及以上共174個,其中5A級46個。

四、堅持促進和諧,退役軍人服務管理成效更加顯著

全力落實黨的十九大關于“維護軍人合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業”重要部署,針對退役軍人群體信訪大幅上升的突出問題,積極應對,著力落實政策,回應合理訴求,強化服務管理,確保了我市沒有退役軍人大規模集體上訪和集體到省進京上訪事件的發生,推動退役軍人和諧穩定工作走在全省前列。

1.保障政策全面落實。堅持源頭治理,保障合法權益。出臺重點優撫對象門診醫療救助新政策,共4.3萬人次發放住院和門診醫療補助490萬元。落實自然增長機制,重點優撫對象撫恤補助標準提高8.9%,共發放撫恤補助5200萬元、春節八一慰問金903萬元。扎實做好優撫家庭危房改造,目前累計投入9834萬元改造優撫家庭危房1246間。全面完成安置任務,做好474名退役士兵接收工作,15名符合政府安排工作的退役士官全部安置。

2.溝通服務不斷增強。善市鎮村三級復退軍人服務機構服務功能,強化定期聯系退役軍人的機制,通過上門拜訪、召開茶話會等方式,走訪慰問退役軍人750多人次。創新思路,一方面加強政府領導和機關部門退役軍人的交流,切實幫助解決實際困難。另一方面向市愛國擁軍促進會購買服務,分別召開鎮區退役軍人座談會,聽取意見,解答釋疑,回應訴求。為重點優撫對象換發優待證,以鎮區為單位分別組織700多名退役軍人清明祭拜烈士。2018年向優撫對象發放困難補助420人次99萬元。加強部門聯動,妥善處理各項涉軍信訪問題,構建了穩定和諧“雙擁”新局面。

五、堅持從嚴治黨,民政自身建設更加完善

按照習近平總書記關于“認真落實新時代黨的建設總要求,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力”重要講話精神,堅持全面從嚴治黨,突出加強民政自身建設,鍛造高素質專業化民政干部隊伍。

1.黨的建設不斷加強。全力支持配合市委第六巡察組巡察我局黨組工作,提高政治站位,嚴格按照要求提供各類資料,做好服務保障。抓好民政系統加強黨的建設工作方案落實,以“四化”標準推進基層黨組織建設,新成立2個黨支部,規范黨員及黨費管理,完善各基層支部學習和“三會一課”等制度。積極對標先進,啟動“模范機關”創建工作。深入開展職業道德教育活動,局領導帶頭授課,推動建立民政新形象。

2.專項資金整治成效突出。堅決落實市委、市政府部署,深刻汲取港口陳志祥嚴重違紀違法案件教訓,在市紀委監委指導下,迅速開展全市民政民生專項資金專項整治,對低保金、臨時救助金等11項27個方面進行核查。僅用2個月時間,全面核查了10039戶雙低在保和退保對象、近10年共56655宗臨時救助、36200多名高齡老人津貼等,共發現問題263宗,其中疑點線索138宗,報交紀檢監察機關72宗。11月又集中開展了危房改造專項資金整治,核查雙低及優撫家庭危房改造共1818戶,共發現問題170宗,特別是港口弄虛作假69宗(疑是陳志祥所為)。并立查立改,全面加強管理,完善制度,堵塞漏洞,專項整治工作取得明顯的成效。

3.監督執紀從嚴從實。對照十四屆市委前三輪巡察發現黨的建設和組織工作存在問題開展自查整改,共查找問題94條,并全部整改到位。從嚴監督管理,開展2017年度民政系統內部審計工作,共查找問題67個,制定整改措施96條。加強廉政風險防控,排查廉政風險點126個,制定相應防控措施126條。局領導班子成員開展廉政提醒談話10人次。加強黨員干部日常監管,踐行監督執紀“四種形態”,局機關紀委先后開展4次明察暗訪工作,11人被通報批評。持續整治“四風”,對于直屬單位3名領導干部違規私用公務車IC油卡問題,及時上報市紀委立案進行了嚴肅處理。全面強化內控建設,進一步規范直屬單位內部管理,制定完善合同管理、集中采購以及直屬單位“三重一大”、倉庫管理等系列管理制度,努力建設“陽光民政”。

此外,各項民政服務工作扎實開展。地名管理有序推進,我市第二次全國地名普查通過國家驗收,成果轉化工作經驗在全省推廣。深化“放管服”改革,積極推進“證照分離”“減證便民”,審批服務便民高效。1-12月,共辦理社會組織審批898宗、地名審批352宗、收養登記24宗、養老機構4宗、結婚登記13027對、離婚登記5045對,出具不符合收養登記102份。工作難點重點取得突破,提高了市殯儀館編外人員待遇,扎實開展殯葬領域突出問題專項整治行動,推動解決市福蔭園公墓福蔭大道擴寬規劃和市福蔭園公墓用地控規,積極跟進市殯儀館用地問題。市婚姻登記中心順利搬遷至興中廣場,努力打造最美婚姻登記中心。殯葬改革不斷深化,制定節地生態安葬補貼政策。尋親返鄉成果突出,創新利用人臉識別、DNA比對等方式,成功確認80名流浪乞討人員身份并協助返鄉。福利彩票銷售持續增長,截至12月,我市共銷售福利彩票12.1億元,完成年度任務的113.3%。扎實做好“9.30”烈士紀念日公祭等活動。宣傳工作成效顯著,利用微信公眾號、公交車等載體多渠道宣傳民政民生政策。全力配合做好機構改革相關工作。法制、建議提案、民政服務機構安全管理等各項工作不斷加強。

同志們,以上成績的取得,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的結果,是市委、市政府正確領導和省民政廳支持指導的結果,是各鎮區和市各有關部門大力支持的結果,也是全市民政系統干部職工辛勤努力的結果。在此,我代表市民政局表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也要清醒看到,當前我市民政工作還存在不少問題和薄弱環節,特別是經過民政民生專項資金專項整治工作,集中發現了我們民政專項資金管理中存在的不少問題,結合市委巡察和審計情況,主要問題有:一是改革力度還需加大。居家養老改革還要進一步突破利益阻礙,成效還需進一步提高。二是基層黨風廉政建設還需加強。部分基層民政部門審批制度、審核流程不夠完善,缺乏廉政風險防范意識和措施;民政專項資金存在“重分配輕監督”,缺乏常態化的檢查監督。三是補齊短板還需加快。民政信息化建設滯后,市鎮信息對接不及時,部門數據不對稱,影響了工作精準推進,等等。對此,我們必須高度重視,切實增強責任感、使命感和緊迫感,加大力度采取有效措施加以解決。

 

2019年工作安排

 

全市民政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對廣東工作的重要講話和一系列重要指示批示精神,堅持以人民為中心,落實高質量發展要求,緊緊圍繞市委市政府的中心工作,抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,多辦利民實事、多解民生難事、兜牢民生底線,奮力開創民政事業發展新局面。

一、全面加強黨的領導和黨的建設,著力打造善擔當敢作為民政干部隊伍

貫徹落實新時代黨的建設總要求,突出加強民政自身隊伍建設,不斷提高黨建工作質量,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力,為新時代民政事業改革發展提供堅強政治保證和組織保證。一是全面加強黨的建設。持續深入學習貫徹黨的十九大精神,深入抓好“大學習、深調研、真落實”,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,始終把黨的政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,牢牢堅持“兩個維護”,推動在民政落地生根開花結果。以“四化”為抓手,著力加強基層黨組織建設,推動民政系統基層黨組織建設全面進步、全面過硬。二是不斷增強為民服務能力。堅持創新思維,增強責任擔當,勇于攻堅克難,增強學習本領、改革創新本領、群眾工作本領、狠抓落實的本領。特別是要加強學習,精研業務,一專多能,更要注重學習和借鑒先進省市的經驗,消化吸收,改革創新,推動新發展。打造政治強、業務精、作風正的民政干部隊伍。三是激發新時代新擔當新作為。堅持正確用人導向,健全完善干部選拔任用工作機制,加大干部鍛煉培養和交流輪崗力度。完善深化民政系統績效考核機制,強化績效激勵,努力在民政系統營造起干事創業、創先爭優、擔當作為的良好氛圍。

二、強化兜底保障,著力完善基本民生保障體系

堅持不斷完善城鄉統籌、保障適度、可持續的多層次社會救助體系,更好保障困難群眾基本生活。一是分類織密兜底保障網堅持“雪中送炭盡力而為,錦上添花量力而行”,落實最低生活保障自然增長機制;堅持以人為本,動態管理,嚴格篩查修訂《中山市城鄉居(村)民最低生活保障實施辦法》;堅持利益向下,出臺特困人員供養的政策性文件,不斷提高兜底保障水平。二是全面開展雙低家庭危房改造。出臺困難家庭危房改造實施辦法,適當提高補貼標準,加大扶持力度,明確部門職責,各司其職合力推進。充分發動社會力量,對政策無法覆蓋的危房給予兜底幫扶。努力在2019年實現符合條件的雙低家庭危房全改造。三是不斷破解因病致困難題。建立邊緣困難群眾特別是支出型醫療貧困家庭主動發現的救助機制,應保盡保,不斷加大慈善救助力度,逐步提高救助比例和覆蓋面。同時,充分發動社會力量,通過“微慈善,著力減輕大病困難家庭限額以外的費用負擔。

三、深化改革創新,著力推進民生服務高質量發展

積極融入粵港澳大灣區建設,積極借鑒港、澳、深等城市在公共管理服務方面的創先經驗,推進我市養老、社工等民生服務高質量發展。一是大力提升居家養老服務質量。積極開展對居家養老服務的專題研究,狠抓居家養老服務從量到質提升,規范和完善居家養老管理服務,脫虛入實。全市40%以上的鎮區建立長者飯堂,免費為轄區內特殊困難老年人、低償為其他困難老年人提供健康放心的用餐服務。加強對鎮區鄰里互助的引導和扶持,提高家政服務數量和質量。開展對困難家庭半失能、獨居或空巢老人照護補貼的評估,穩步擴大照護的覆蓋面。二是加快推進社工服務高質量發展。要突破利益的籬笆,深化民政兜底性社工服務改革。2019年底,實現民政兜底性社工高質量發展、脫虛入實的鎮區達到100%。提高社工待遇,用好用活人才“第一資源”。強化對社會購買服務項目的指導管理,規范準入條件,強化績效考核評價和監督管理。三是積極推進城鄉社區治理創新。落實市委市政府加強和完善城鄉社區治理政策精神,積極推動提高村(居)特別委員參與管理的作用,建立完善村(居)務監督委員會考核機制。加強社會組織管理。完善社會組織守信激勵和失信懲戒機制,積極推動社會組織參與社會治理和脫貧攻堅。激發行業協會商會活力,助推民營經濟共度時艱。五是全力做好機構改革工作。貫徹落實全市機構改革會議精神,全力做好改革期間機構劃轉、職能調整以及“三定”方案的制定等工作,確保各項工作緊密銜接、有序推進、平穩過渡。六是著力突破信息化建設的短板。抓緊完成全市民政對象信息數據庫和標準規范體系建設,積極利用信息科技手段提高行政的效率和水平。切實加強宣傳工作,圍繞民政民生政策做好解讀宣傳,多種形式提高群眾的知曉度。此外,謀劃提出市救助站搬遷的可行性方案,研究制定殯葬工作協調可持續發展的思路和方案,加快推進福蔭園思親樓和殯儀館改擴建等項目,扎實做好審批服務、區劃地名、殯葬事業、福利彩票銷售、流浪乞討人員救助、孤殘兒童養育、婚姻登記等民政各項工作。

四、堅持正風肅紀,著力建設“陽光民政”

貫徹落實市委推進基層正風反腐三年行動決策部署,推動民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。一是切實履行管黨治黨主體責任。嚴格執行黨風廉政建設制度,落實“兩個責任”、“一崗雙責”,強化黨內監督,推進管黨治黨與業務工作兩手抓、兩手硬。持之以恒正風肅紀。嚴格執行中央八項規定,持續整治“四風”問題,立足抓早抓小、懲防并舉,踐行監督執紀“四種形態”,加強明察暗訪和日常監督管理,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是完善制度建設。對專項整治工作發現的問題,分門別類,制定整改方案,完善制度,建立長效機制,并層層壓實責任,抓好貫徹執行。對違規超標問題,抓好市鎮兩級財政補助資金追繳,落實應拆未拆的危房拆除等工作。三是加強社會公開監管。在強化監督檢查,加大重點領域、重大資金及“三公經費”的內部審計和檢查監督力度的同時,改革試行在局機關和直屬單位開展招標采購項目內容和價格全過程全科目全物品的社會公示制度,加強社會監督,著力完善廉政風險防控制度,堵住漏洞,努力建設“陽光民政”。

同志們,新時代要有新氣象,更要有新擔當新作為。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,擔當作為,攻堅克難,全面開創我市民政事業高質量發展新局面,為努力交出“四個走在全國前列”優異的中山答卷貢獻新的更大力量!

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